對於近幾年一直熱議的「新型城鎮化」問題，李克強總理在政府工作報告中以672字的獨立篇幅予以高度關注。報告明確指出，中國特色城鎮化就是要走「以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化」的新型城鎮化道路，其中解決「三個1億人」問題的提法令人耳目一新，充分體現出本屆政府以人為核心的新型城鎮化發展理念。

　　三個1億人拉動巨大內需

　　專家指出，「三個1億人」主要針對內地城鎮化過程中存在的兩個主要問題：一是農業轉移人口市民化速度落后於城鎮化速度;二是區域發展不平衡。本屆政府可以說抓住了新型城鎮化的牛鼻子，「三個1億人」料成為新型城鎮化建設的突破口。與此同時，解決「三個1億人」問題也將釋放內需的巨大潜力。

　　「兩會」過后，新型城鎮化建設的框架思路更加細緻、具體。在政府工作報告中，李克強強調，新型城鎮化建設要著重解決好現有「三個1億人」問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。國家行政學院決策諮詢部主任慕海平談到，這「三個1億人」解決了3個問題。一是城鎮化的內涵問題，即城鎮化是以人為核心的城鎮化;二是城市承載力和城市質量問題，破解了城鎮化發展進程中的「城市病」等問題;三是城市形態和空間布局問題，促進城鎮化的均衡發展。「這符合我們國家經濟發展總的戰略需要，『三個1億人』抓住了主要問題。」他說。國家行政學院教授汪玉凱認為，「三個1億人」將成為新型城鎮化建設的突破口，與以前的傳統城鎮化相比，「三個1億人」不僅是數字，更體現出農村人口真正融入城市、持續提供公共產品和生態產品的城鎮化，是真正以人為本的城鎮化。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，解決「三個1億人」問題，首先將是民生的重大改善，同時也包含著拉動內需的巨大潜力。

　　「1億農業轉移人口落戶城鎮和1億人的就近城鎮化，會在消費市場增長方面提供巨大潜力。1億人棚戶區的改造則是在房地產投資和相關的城市基礎設施建設方面的巨大潜力。這些對經濟持續平穩增長，將形成可持續的支撐作用。」他說。

　　戶籍改革實現公共服務均等

　　據相關數據顯示，改革開放以來，中國的城鎮化進程不斷加快，城鎮化率從1978年的17.9%增長到2013年的53.7%，然而這只是基於城鎮常住人口的統計，2013年戶籍人口城鎮化率僅為35.7%左右，與通常認為的城鎮化率相差18.1個百分點。以上數據說明了中國農業轉移人口市民化速度，已經大大落后於城鎮化速度。有學者指出，兩個城鎮化率之間的差距反映的正是城鎮化進程中的最核心問題，也是最大的難題。市民化進程滯后，大量農業轉移人口難以融入城市社會，集中反映出中國的城鎮化質量還不高。正因如此，政府工作報告明確提出了「推進以人為核心的城鎮化」，有序推進農業轉移人口市民化，推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意願并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。也鑒於此，日前公布的《國家新型城鎮化規劃(2014年-2020年)》首次提出評估城鎮化水平的兩個具體指標，并明確到2020年戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距要縮小2個百分點左右。汪玉凱指出，政府開始重視戶籍人口城鎮化率，并著力推進戶籍制度改革，但此過程實質也是公共服務均等化的過程。在這個過程中，戶口的轉換是形，服務的分享是實。推進農業轉移人口市民化，關鍵是穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農業轉移人口享有同樣均等的基本公共服務。中國城鎮化發展過程中的另一個突出問題是區域發展不平衡。其中西部城鎮化率低、城鎮化發展速度慢，已經嚴重影響了城鎮化的整體推進。對此，政府工作報告提出：加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。

　　中西部城鎮化促進均衡發展

　　汪玉凱認為，政府工作報告具有非常強的政策導向性意義，目的就是為了抹平東西部經濟鴻溝，力求區域發展均衡。「加強中西部新型城鎮建設，是把中西部小城鎮就地城市化的一個重要方面，通過這一方式，可以讓這些地區的農民就近就地城市化，避免扎堆兒到東部北部的一些大城市。」汪玉凱說。同時，他指出，隨著西部大開發、中部崛起戰略的深入實施，中西部地區的發展條件明顯改善，承接產業轉移的步伐加快，就業支撐能力增強，中西部城鎮化的發展還有很大的空間，也會是未來加快城鎮化建設的主戰場。香港商報記者張幸